關于進一步加強城市公共客運管理的實施意見
各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關單位：
為進一步加強城市公共客運管理，促進城市公共客運行業(yè)健康發(fā)展，方便人民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)《湖南省人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的意見》（湘政發(fā)〔2011〕47號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、 充分認識加強城市公共客運管理的重要意義 近年來，我市城市公共客運事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為保障人民群眾便捷出行發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對城市公共交通的需求不斷增長，城市公共客運在日常管理、保障能力、服務水平等方面存在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。進一步規(guī)范和加強城市公共客運管理，提供安全、便捷、舒適的公共交通服務，是現(xiàn)代城市公共交通自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是緩解城市交通矛盾、提升城市品位的必然選擇，是經(jīng)濟社會發(fā)展特別是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的客觀需要。各級各有關部門要高度重視城市公共客運管理工作，切實解決當前存在的突出問題，促進城市公共客運健康有序發(fā)展。
二、切實加強城市公共客運的規(guī)范化管理
（一）各級人民政府要在對城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎上，以公共交通為核心，以出租汽車為補充，科學編制城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃及各種新型公共客運方式規(guī)劃，科學籌劃智能化公共客運管理服務平臺。
（二）城市公共客運必須由具備安全運營條件，依法取得特許經(jīng)營權(quán)許可，并持有城市客運經(jīng)營許可證、運營證等相關證照的企業(yè)經(jīng)營。各級城市人民政府要按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等法律法規(guī)的有關要求，采取以服務質(zhì)量為主要競標條件的招投標方式出讓城市公共客運經(jīng)營權(quán)。市公安交通管理部門憑市交通運輸管理部門的《城市客運線路申報審批表》和《城市客運新增（或變更）運力審批表》辦理公交車輛上戶手續(xù)；憑《常德市城區(qū)出租汽車特許經(jīng)營許可申請表》、《常德市城區(qū)出租汽車換型申請表》辦理出租汽車上戶手續(xù)。特許經(jīng)營期滿應收回經(jīng)營權(quán)，重新配置。公交車輛數(shù)量及運營區(qū)域或運營線路須報省交通運輸廳備案。
（三）規(guī)范化經(jīng)營的公共客運企業(yè)應具有運營車輛的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；員工管理嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)；企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，承擔各項經(jīng)營管理責任，承擔全部經(jīng)營風險和經(jīng)濟、法律責任。不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)。
（四）嚴禁對公交線路或公交車輛實行承包經(jīng)營，對目前承包經(jīng)營或掛靠經(jīng)營的公交線路，要根據(jù)一個城市組建一家政府主導的公交集團公司的原則要求，逐步對現(xiàn)有公交企業(yè)進行整合，實現(xiàn)一城一交。
（五）積極推行出租汽車規(guī)范化經(jīng)營，采取由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配的經(jīng)營模式，或以企業(yè)擁有車輛全部產(chǎn)權(quán)為基礎，駕駛員作為企業(yè)員工與企業(yè)簽訂規(guī)范統(tǒng)一的承包經(jīng)營合同，在合同約定范圍內(nèi)由承包人具體實施經(jīng)營活動的經(jīng)營模式（簡稱承包經(jīng)營）。實行單車承包經(jīng)營的，承包人必須參與自駕，不得轉(zhuǎn)包；需要分班的，其他駕駛?cè)藛T應由企業(yè)實行員工制管理。新增出租汽車運力和新成立的出租汽車企業(yè)及出租汽車經(jīng)營權(quán)重新授予的，必須實行規(guī)范化經(jīng)營。
?。┕膭钍谐菂^(qū)出租汽車企業(yè)通過依法收購、入股等形式在本輪經(jīng)營期內(nèi)對現(xiàn)有掛靠的出租汽車進行規(guī)范化經(jīng)營改造。對掛靠經(jīng)營的，企業(yè)應主動與其協(xié)商，公平合理的確定車輛殘值和雙方權(quán)益，平穩(wěn)有序推進規(guī)范化經(jīng)營改造。掛靠者應著眼長遠，積極參與規(guī)范化經(jīng)營改造。對合伙購車的掛靠者，可由合伙人之一與其他合伙人協(xié)議收購車輛后，完善入股企業(yè)手續(xù)；也可在入股企業(yè)時，合伙人按各自出資額明確各自在企業(yè)的股份。對已辦理完畢收購手續(xù)（包括簽訂協(xié)議、辦理公證、支付車款、審核備案等）或入股手續(xù)（包括資產(chǎn)評估作價、驗資、工商登記、簽發(fā)出資證明書）的車輛，由市城市公共客運管理機構(gòu)重新核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。凡更換新車一律堅持企業(yè)全資購車原則。
（七）在本輪經(jīng)營期內(nèi)，市城區(qū)企業(yè)參與新增運力招投標，其他條件相同的，按規(guī)范化經(jīng)營的出租汽車數(shù)量加分確定中標人。凡未實行規(guī)范化經(jīng)營的出租汽車企業(yè)和掛靠者，經(jīng)營期滿后不得參與下一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)招投標。
（八）公共客運企業(yè)應建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、收費合規(guī)、風險共擔的經(jīng)營管理機制，不得利用經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、 收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金” 和“高額承包” 等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。企業(yè)向駕駛員收取的承包費或管理費、按政策規(guī)定為駕駛員繳納的各項費用以及企業(yè)為其提供管理和服務的費用，應及時張榜公布,自覺接受企業(yè)員工和社會的監(jiān)督。
（九）嚴禁非法轉(zhuǎn)讓城市公共客運特許經(jīng)營權(quán)(含經(jīng)營權(quán)合同)，對擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓、炒賣特許經(jīng)營權(quán)的，依法收回其特許經(jīng)營權(quán)。
（十）鼓勵有經(jīng)濟實力、管理規(guī)范的出租汽車企業(yè)通過收購、兼并、重組等方式，推進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營。凡自有“兩權(quán)合一”車輛低于20臺的企業(yè)，不得參與下一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)招投標。
（十一）定期組織對公共客運企業(yè)進行服務質(zhì)量信譽考核，考核結(jié)果向社會公布，作為發(fā)放政策性補貼、特許經(jīng)營權(quán)許可、配置資源的重要參考依據(jù)，并依據(jù)考核評價結(jié)果，對不符合安全運行和服務質(zhì)量要求的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員按照有關規(guī)定責令限期整改，直至退出市場。
（十二）城市客運管理部門要嚴把從業(yè)人員準入關，加強對其營運活動的日常動態(tài)檢查與考核，建立從業(yè)人員服務質(zhì)量考核檔案，優(yōu)先吸納無不良記錄人員；嚴格從業(yè)人員退出機制，對不服從行業(yè)管理、服務質(zhì)量差、考核不合格的，不予注冊和發(fā)放上崗證，直至吊銷其從業(yè)資格證。
（十三）加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓，強化客運車輛日常安全檢查和定期維護保養(yǎng)。嚴禁公共客運車輛安裝和使用影響行業(yè)安全穩(wěn)定的設施設備。
（十四）建立具有公共客運基礎設施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測預警、突發(fā)事件應急處置等功能的統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、快速響應、高效處置的城市公共交通安全應急反應系統(tǒng)。
（十五）各級人民政府是維護本地區(qū)城市客運行業(yè)穩(wěn)定的責任主體，各級城市客運管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全和落實維穩(wěn)工作責任制度，及時消除各類不穩(wěn)定因素，有效處置不穩(wěn)定事件。對因管理不到位或內(nèi)部矛盾處置不力導致罷運、停運的，要依法收回其特許經(jīng)營權(quán)。
三、努力營造城市公共客運健康發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強城市公共客運管理工作的領導，堅持城市公交社會公益性定位，全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市客運市場監(jiān)管，盡快理順和完善城市公共客運管理體制，建立相關部門參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展中的重大問題，努力提高城市公共交通服務能力和水平。
（二）明確部門責任?？h級以上交通運輸主管部門負責城市公共客運管理工作，信訪、監(jiān)察、國資、公安、規(guī)劃、財政、人社、國土資源、住建、物價、城管、民政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、總工會、殘聯(lián)、無線電管理、公安交通管理等部門和單位根據(jù)職責分工和省政府相關文件要求做好各自工作。
（三）加大政府投入。各地要加快建立城市公共交通財政補貼和保障制度。各級人民政府要對綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。出租汽車特許經(jīng)營權(quán)招投標的收入主要用于城市道路和城市公共交通的場(廠)、站、點建設及城市客運管理，不得挪作他用。各地財政每年要撥付專項資金，用于城市公共客運的管理及設施建設和維護。
（四）打擊非法營運。建立政府牽頭，城市客運管理部門為主、相關職能部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制。公安交通管理部門要嚴格對下線、報廢出租汽車的監(jiān)管，加強對非法改裝或違法停放機動車輛的治理。各地要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，引導人民群眾自覺拒乘非法營運車輛，廣泛動員社會力量參與打擊非法營運行為，組織社區(qū)基層組織做好屬地非法營運人員的轉(zhuǎn)化工作。
（五）嚴格工作考核。城市公共客運管理工作納入市政府對各區(qū)縣市交通運輸目標考核內(nèi)容和城市管理考核內(nèi)容，并逐步加大對區(qū)縣市城市公共客運管理工作的指導、監(jiān)管和考核力度，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，全面提高城市公共客運管理水平。
常德市人民政府
2012年12月4日
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