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發(fā)展公交緩解“城市病”

　　記者：2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將包括城市公共交通在內(nèi)的城市客運(yùn)管理職責(zé)交由交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部采取了哪些舉措？

　　楊傳堂：城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程。2012年12月，國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的第一個(gè)推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。交通運(yùn)輸部已經(jīng)起草完成了《城市公共交通條例》，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在審核，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，以改變多年來(lái)城市公共交通無(wú)法可依的局面。交通運(yùn)輸部今年發(fā)布了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見的實(shí)施意見，提出了16條具體措施。出臺(tái)了支持公交都市創(chuàng)建的四項(xiàng)資金支持政策，將在四個(gè)方面加大對(duì)城市公交的投資補(bǔ)助力度；確定在“十二五”期間，選擇30個(gè)城市開展公交都市創(chuàng)建工作，力求以“公交都市”創(chuàng)建工作為抓手，指導(dǎo)有關(guān)城市加快落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。相信通過(guò)3至5年的努力，我國(guó)主要城市的公共交通發(fā)展水平將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市交通擁堵、空氣污染等“城市病”也會(huì)逐步緩解。

　　公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先

　　記者：我國(guó)的公共交通處于怎樣的發(fā)展階段？如何看待政府在公交優(yōu)先里的角色？

　　楊傳堂：總體上看，目前我國(guó)城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，城市公共交通普遍服務(wù)能力不足、發(fā)展方式粗放、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題還很突出。與小汽車等私人交通方式相比，公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。目前，我國(guó)大城市公共交通出行分擔(dān)率平均約20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量，解決“城市病”的良藥。與小汽車相比，城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多種優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，運(yùn)送相同數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節(jié)約能耗80%以上，節(jié)約道路資源90%左右，污染物排放減少80%。另外，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通可降低城市交通設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，提高城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，節(jié)約城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

　　公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先。城市公共交通是社會(huì)公眾日常出行所依賴的最基本的交通方式，解決的是社會(huì)公眾的基本生活需求，與公共醫(yī)療、義務(wù)教育等社會(huì)福利一樣，是政府應(yīng)當(dāng)提供的、人人應(yīng)享有的基本公共服務(wù)。

　　構(gòu)建交通運(yùn)輸大部制格局

　　記者：今年3月16日，您被任命為我國(guó)綜合運(yùn)輸管理新體制下的首任“大交通”部長(zhǎng)，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展。大部制改革對(duì)推動(dòng)建立公共交通運(yùn)輸體系有何作用？

　　楊傳堂：經(jīng)過(guò)2008年和今年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革，目前中央層面已經(jīng)基本形成了交通運(yùn)輸大部制的格局，交通運(yùn)輸部管理著鐵路、民航、郵政三個(gè)國(guó)家局。對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)新的起點(diǎn)，今后可以統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。主要致力于三個(gè)目標(biāo)：

　　一是發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的最佳優(yōu)勢(shì)，因地制宜，而不是一個(gè)地區(qū)各種運(yùn)輸方式越多越好、越全越好，這不是綜合運(yùn)輸；二是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，讓公眾出行“零換乘”。交通基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、加強(qiáng)銜接；統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在硬件和軟件上都能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”銜接，推動(dòng)交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在信息提供上無(wú)縫銜接。

　　接長(zhǎng)交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)“短板”

　　記者：公眾對(duì)出行中遭遇的服務(wù)差意見頗多。新的交通運(yùn)輸部在強(qiáng)化服務(wù)上有沒(méi)有新的突破？

　　楊傳堂：服務(wù)還是交通運(yùn)輸行業(yè)的“短板”。交通運(yùn)輸業(yè)的本質(zhì)屬性是服務(wù)，而不僅僅是修路修機(jī)場(chǎng)。這次“三定”方案中，將著力強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)職能，從頂層上制定鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)交通運(yùn)輸部關(guān)于提升服務(wù)的指導(dǎo)意見，增加對(duì)企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督功能。

　　最近，我們組織開展了“為民服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)”，公開征求社會(huì)公眾最需要解決的交通運(yùn)輸服務(wù)問(wèn)題。活動(dòng)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，參與人數(shù)近6萬(wàn)，回收調(diào)查問(wèn)卷5.8萬(wàn)多份，從中梳理出公眾的重要建議和意見28條。交通運(yùn)輸部已據(jù)此制定28條服務(wù)承諾，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。(林紅梅、齊中熙)