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城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出：打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。國(guó)家通過(guò)規(guī)劃或政策確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，但受新冠疫情、機(jī)動(dòng)車(chē)快速普及和電動(dòng)自行車(chē)迅猛增長(zhǎng)的影響，各類(lèi)城市公交出行分擔(dān)率普遍出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。為提高公交吸引力，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的八大策略。

一、線(xiàn)路快速化策略

公共交通出行不快捷是制約出行吸引力的關(guān)鍵。通過(guò)公交線(xiàn)路快速化改造，構(gòu)建高頻快線(xiàn)網(wǎng)，提高長(zhǎng)距離公交出行速度，以快線(xiàn)網(wǎng)盤(pán)活整體公交線(xiàn)網(wǎng)，是提升公交出行吸引力的通用做法。都柏林通過(guò)優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮短全過(guò)程公交出行時(shí)耗，提高公交出行的可達(dá)性，公交數(shù)量從130輛降低到了102輛，形成了一個(gè)龐大的高頻快速公交網(wǎng)絡(luò)，增加了高頻快線(xiàn)，減少了重復(fù)，提供了更高品質(zhì)的服務(wù)。

二、換乘型線(xiàn)網(wǎng)策略

構(gòu)建“換乘型”公交線(xiàn)網(wǎng)，提升換乘便捷度，依托“高頻骨干線(xiàn)”提升出行速度，推動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化。      

巴塞羅那打造可媲美小汽車(chē)出行的有競(jìng)爭(zhēng)力的公交系統(tǒng)，塑造了舉世聞名的公交線(xiàn)網(wǎng)模式。新公交線(xiàn)網(wǎng)由28條高質(zhì)量骨干線(xiàn)（全天間隔5-8分鐘，17條縱線(xiàn)、8條橫線(xiàn)、3條斜線(xiàn)）、優(yōu)化后的常規(guī)線(xiàn)、郊區(qū)線(xiàn)及社區(qū)微循環(huán)線(xiàn)路等4類(lèi)線(xiàn)路構(gòu)成；線(xiàn)網(wǎng)配車(chē)從761輛減少至573輛，顯著節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本，90%的出行換乘控制在1次以?xún)?nèi)，部分線(xiàn)路客流上漲19%；對(duì)公交乘客來(lái)說(shuō)，新公交線(xiàn)網(wǎng)有更高的發(fā)車(chē)頻率、更簡(jiǎn)潔易懂的線(xiàn)網(wǎng)、更高效便捷的換乘體驗(yàn)、更豐富的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息服務(wù)。     

“換乘型”線(xiàn)網(wǎng)可以減少對(duì)換乘的厭惡，鼓勵(lì)更多的公交出行，線(xiàn)路覆蓋全面，換乘容易，線(xiàn)路順直、不繞路；線(xiàn)網(wǎng)容易辨識(shí)和理解（例如井字形網(wǎng)格結(jié)構(gòu)）；線(xiàn)網(wǎng)具有更高發(fā)車(chē)頻率。

三、全域一體化策略

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈一體化發(fā)展及以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，都市圈范圍、全市或全縣范圍內(nèi)的出行不斷增多。從經(jīng)濟(jì)圈、全市域或全縣的尺度謀劃公共交通發(fā)展變得極為必要。實(shí)現(xiàn)全域線(xiàn)網(wǎng)一體化、運(yùn)營(yíng)主體一體化，通盤(pán)考慮全域公共交通資源，發(fā)揮公共交通骨干線(xiàn)網(wǎng)作用、強(qiáng)化多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)網(wǎng)無(wú)縫銜接，是公共交通發(fā)展的重要方向。      

蘇州多年前已經(jīng)實(shí)施了全域公交一體化，公交一體化走在全國(guó)前列，構(gòu)建多元一體的城市綜合公共交通體系，構(gòu)建軌道交通+社區(qū)巴士、軌道交通+慢行交通、“蘇州好行”等特色公交發(fā)展模式，智慧公交發(fā)展方面，形成全面覆蓋、立體交叉的智能化系統(tǒng)集群，城鄉(xiāng)公交一體化方面，各縣級(jí)市逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系。

四、五化同步化策略

 通過(guò)線(xiàn)網(wǎng)一體化、運(yùn)營(yíng)集約化、支撐高效化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息便捷化支撐服務(wù)提升。首爾通過(guò)構(gòu)建分層級(jí)一體化的線(xiàn)網(wǎng)，集約化運(yùn)營(yíng)，升級(jí)公交樞紐等支撐設(shè)施，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)力未明顯增加的情況下，線(xiàn)路數(shù)增加30%，乘客增加10%，公交高峰運(yùn)行速度從13.2km/h整體提升至21.4km/h，提升了62%。      

建立了三級(jí)專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)，第一級(jí)為衛(wèi)星城至主城，建立100公里路中專(zhuān)用道（七座以上車(chē)輛專(zhuān)用），第二級(jí)為城市主城干道，建立80公里路中專(zhuān)用道（僅地面公交行駛），第三級(jí)為其他道路，建立500公里的路側(cè)式公交專(zhuān)用道。同時(shí)建立智慧型公交管理系統(tǒng)，應(yīng)用基于距離的公共交通收費(fèi)與結(jié)算系統(tǒng)，公共汽車(chē)管理系統(tǒng)（BMS）及交通運(yùn)營(yíng)和信息服務(wù)中心（TOPIS）。

五、差異層次化策略

結(jié)合各不同區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件差異較大的實(shí)際情況，公共交通發(fā)展需要提出差異化發(fā)展策略與目標(biāo)，實(shí)施差異化發(fā)展路徑，落實(shí)差異化評(píng)價(jià)。      

2008年深圳啟動(dòng)了“快速公交—干線(xiàn)公交—支線(xiàn)公交”三層次公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化工程，針對(duì)不同需求提供不同的服務(wù)供給，通過(guò)差異層次化發(fā)展實(shí)現(xiàn)公交資源的集約高效利用。在線(xiàn)網(wǎng)分層方面，快線(xiàn)為城市組團(tuán)間長(zhǎng)距離提供快速直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，干線(xiàn)提供中快速運(yùn)輸服務(wù)大站快車(chē)，支線(xiàn)提供組團(tuán)內(nèi)部短距離出行，服務(wù)密集覆蓋廣。

六、公交引導(dǎo)策略

公交引導(dǎo)策略就是以規(guī)劃軌道交通及常規(guī)公交作為城市發(fā)展支撐設(shè)施，引導(dǎo)城市空間布局形成，引導(dǎo)城市土地集約開(kāi)發(fā)利用。香港是世界文明的公交都市，通過(guò)TOD開(kāi)發(fā)，完備的線(xiàn)網(wǎng)層次體系以及強(qiáng)有力的設(shè)施保障，實(shí)現(xiàn)了公交分擔(dān)率長(zhǎng)期保持在90%以上，為世界之首。      

香港公交分擔(dān)率較高的原因可以概括為在新市鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中不失時(shí)機(jī)的同步發(fā)展軌道交通，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)土地集約開(kāi)發(fā)，依托地鐵及鐵路線(xiàn)形成了11個(gè)新市鎮(zhèn)，聚集全港近70%的人口，真正實(shí)現(xiàn)了公交引導(dǎo)城市發(fā)展。

七、智慧化發(fā)展策略

智慧化發(fā)展策略就是打造智慧公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)控制、精致服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)與響應(yīng)能力。      

廈門(mén)市建立基于多源數(shù)據(jù)的智慧公交智慧平臺(tái)，公交智能化建設(shè)也走在全國(guó)前列，提高了公交需求識(shí)別能力，持續(xù)優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)及運(yùn)力投入，不斷提高公交服務(wù)水平。同時(shí)建立全市基于大數(shù)據(jù)分析的公交客流與運(yùn)力調(diào)優(yōu)支持系統(tǒng)。基于公交IC卡與GPS大數(shù)據(jù)并結(jié)合公交客流采集設(shè)備的客流分析模型，對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和挖掘，提取出可靠的公交乘客出行信息。      

通過(guò)公交客流OD、斷面客流、乘客出行特征、公交投入運(yùn)力、公交運(yùn)營(yíng)特征的分析，幫助企業(yè)篩選出低效率線(xiàn)路。為公交企業(yè)的線(xiàn)路優(yōu)化、區(qū)間車(chē)推薦、班次調(diào)優(yōu)等提出量化策略，解決公交運(yùn)力分配和班次調(diào)整難題。

八、公益性+市場(chǎng)化策略

公益性+市場(chǎng)化策略就是實(shí)施公交服務(wù)的分類(lèi)分級(jí)供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)公交企業(yè)在新階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。      

貴陽(yáng)公交積極探索“公益性＋市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)票制票價(jià)改革、補(bǔ)貼長(zhǎng)效保障、發(fā)展多層次公交服務(wù)等推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2018年,在全國(guó)36個(gè)中心城市中，貴陽(yáng)公交服務(wù)綜合排名第七；其中服務(wù)得分排第一。貴陽(yáng)公交是最后一家陷入虧損的中心城市公交。     

 一般來(lái)說(shuō)可以將公交分成三大類(lèi)。      

一是基礎(chǔ)型公交，按照一定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供給市民，滿(mǎn)足基本保障水平，特點(diǎn)是廣覆蓋、低頻率、高可靠，票價(jià)由政府決定，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托經(jīng)營(yíng)，根據(jù)里程全成本補(bǔ)貼；     

二是品質(zhì)型公交，企業(yè)考慮資源效率和客流情況下，確定運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，有較大自主性，特點(diǎn)是覆蓋主要客流區(qū)域，高頻率，高可靠，政府決定公交票價(jià)區(qū)間，企業(yè)可以制訂不同空間、時(shí)間的票制票價(jià)，政府按客流（人次或人公里）的影子價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼；      

三是定制型公交，屬于高端、特色公交，提供市場(chǎng)化運(yùn)作為主的共享型服務(wù)，特點(diǎn)是服務(wù)高端需求，線(xiàn)路由企業(yè)自定，比如定制公交等形式，市場(chǎng)化票價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，政府不進(jìn)行補(bǔ)貼。

九、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，公共交通發(fā)展受到疫情反復(fù)與防控常態(tài)化的嚴(yán)重沖擊，公交行業(yè)發(fā)展舉步維艱，面臨著小汽車(chē)或電動(dòng)自行車(chē)等個(gè)體交通方式的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)，政府補(bǔ)貼政策難以持續(xù)，由于路權(quán)保障不足導(dǎo)致自身競(jìng)爭(zhēng)力不夠等多重挑戰(zhàn)。即便如此，公共交通仍然不可替代也不可或缺，因?yàn)楣步煌ㄊ浅鞘邪l(fā)展必不可少的民生服務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)一個(gè)城市的“良心”。通過(guò)多種方式的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的鳳凰涅槃，增強(qiáng)自我造血能力，已經(jīng)成為公交行業(yè)未來(lái)發(fā)展不可回避、亟待解決的命題。